Shutterstock/FOTODOM В центре внимания участников круглого стола на тему «Проблемы эксплуатации жилищного фонда и объектов социальной инфраструктуры на вечномерзлых грунтах» были вопросы мониторинга состояния многолетней мерзлоты в субъектах РФ. Проводивший заседание член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Сахамин Афанасьев напомнил, что в составе Единой системы государственного мониторинга окружающей среды функционирует подсистема государственного мониторинга состояния многолетней мерзлоты. В рамках этой подсистемы работают 78 пунктов наблюдений и требуется открыть еще 62 таких пункта. На основе полученных с них данных фонового мониторинга Росгидромет планирует готовить ежегодные обзоры состояния и тенденций эволюции многолетней мерзлоты на территории страны.
Вместе с тем, по мнению Сахамина Афанасьева, в составе той же системы также необходимо создать подсистему геотехнического мониторинга состояния многолетней мерзлоты для того, чтобы обеспечить безопасность строительства, эксплуатационную надежность уже введенных объектов и объектов нового строительства. Такой мониторинг уже ведется рядом предприятий, а также на уровне муниципалитетов и регионов, и теперь крайне важно наладить обмен данными между предприятиями и ведомствами.
Парламентарий полагает, что органом, ответственным за проведение геотехнического мониторинга, мог бы стать Минстрой России, ведомственной программой которого запланировано создание системы геотехнического мониторинга зданий и сооружений в городах, расположенных на многолетнемерзлых грунтах. Не случайно модератор заседания предложил заслушать прежде всего заместителя директора Департамента развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России Дмитрия Нифонтова.
В собственном соку
В своем докладе Дмитрий Нифонтов отметил, что ранее Минстрой России не поддержал предложение о внесении устройств для геотехнического мониторинга в состав общего имущества в связи с их дороговизной. Расчеты ведомства показали, что стоимость приобретения и установки устройства геотехнического мониторинга в многоквартирном доме (МКД) составляет почти 6 млн рублей (свыше 3 тыс. рублей с квадратного метра), если же затем потребуется его ремонт, то собственникам придется раскошелиться еще на 1,5 млн рублей (при этом удельный размер платы превысит 800 рублей с «квадрата»), а помимо установки и ремонта потребуются расходы на эксплуатацию устройства — порядка 34 рублей с квадратного метра в год. Так что расходы собственников помещений в общей сложности будут весьма существенными, и не исключено, что они вообще перестанут платить за геотехнический мониторинг. Поэтому Минстрой считает, что установку и эксплуатацию устройств для его проведения надо осуществлять не за счет средств собственников помещений в МКД, а изыскивать другие источники финансирования. Но какие именно?
О том, как решается эта проблема в Норильске, как на практике осуществляются фоновый мониторинг, позволяющий оценивать ситуацию вокруг и внутри города с помощью глубоких — до 200 м — скважин, и геотехнический мониторинг грунтов под жилыми и социальными объектами, участникам круглого стола рассказал глава города Дмитрий Карасёв.
Необходимость в проведении обоих мониторингов очевидна: каждый год из-за того, что мерзлота отступает и грунты становятся слабыми, Норильск теряет 1-2 МКД. Расселять выбывающие дома и предоставлять новые квартиры их жильцам накладнее, чем сохранять существующий жилой фонд, потому что строительство жилья на Севере очень дорого. Поэтому в 2018 году в Норильске впервые была использована система проморозки грунтов под МКД — под каждую сваю забуривалась штанга, через которую прокачивается хладагент. За год удалось привести грунты в мерзлое состояние и сохранить дома, под которыми ранее фиксировались талики, способствовавшие просадке строительных конструкций.
С 2023 года в городе стал применяться другой метод термостабилизации грунтов под жилыми домами — с помощью инъектирования специальными полимерами. Они закачиваются на глубину каждой сваи и создают вокруг нее стабильное основание, заполняя трещины, скрепляя растепленный грунт и не давая свае двигаться. «Уже на нескольких домах мы такую технологию применили и видим ее эффективность и стабильность. При этом если сравнивать эту технологию с технологией проморозки грунтов, то она гораздо экономичнее», — отметил Дмитрий Карасёв. Он также сообщил, что с 2022 по 2024 год суммарные затраты на стабилизацию грунтов под семью МКД составили около 0,5 млрд рублей, тогда как если бы эти дома пришлось расселять, то строительство каждого нового дома обошлось бы примерно в 1 млрд рублей — в общей сложности, если бы в Норильске не использовались новые технологии для сохранения существующего жилого фонда, затраты могли бы превысить 10 млрд рублей. Причем сейчас мероприятия по внедрению этих технологий проводятся в рамках комплексного плана развития Норильска, в реализации которого участвуют четыре стороны — федеральный, краевой, местный бюджеты и градообразующие предприятия; население города к финансированию этих мероприятий не привлекается.
Дмитрия Карасёва волнует больше не финансовая, а организационная проблема — отсутствие единой федеральной системы, позволяющей одинаково использовать софт всем арктическим городам. По его словам, в Норильске сейчас в автоматическом режиме снимаются показания с термотрубок, установленных под 65 жилыми и социальными объектами. «При этом мы столкнулись с такой проблемой, что у нас две системы, два разных оператора — и у каждого свой метод. И сейчас мы стараемся объединять на едином сервере и мониторить в двух этих системах, что создает определенное неудобство», — рассказал Дмитрий Карасёв. Он предложил создать единый комплекс, которым можно было бы пользоваться всем арктическим городам.
Комплексный подход
О проблемах создания системы геотехнического мониторинга состояния многолетней мерзлоты говорил в своем докладе заместитель начальника управления мониторинга загрязнения окружающей среды, полярных и морских работ, начальник отдела организации исследований в Мировом океане, Арктике и Антарктике Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) Сергей Мартынов. По его словам, речь идет о множестве объектов инфраструктуры, колоссальном объеме данных, разнородных методиках и отсутствии ответственного федерального органа исполнительной власти (ФОИВ). Ранее Росгидромет предлагал внести изменения в федеральный закон №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», сделав проведение мониторинга обязательным, по единым стандартам и методикам. Но с учетом высокой стоимости установки, ремонта и обслуживания устройств геотехнического мониторинга, о которой доложил представитель Минстроя России, Сергей Мартынов посчитал, что в отношении обязательности их применения могут быть оговорки для отдельных категорий объектов и собственников.
Он предложил также рассмотреть схему, согласно которой государственная наблюдательная сеть Росгидромета обеспечит фоновый мониторинг и будет представлять в единый центр и локальные системы данные о температуре грунтов, полученные в пунктах наблюдения. Вся эта информация позволит центру, который может быть создан в виде экспертного совета или, например, консорциума, оценивать риски и направлять соответствующие рекомендации хозяйствующим субъектам в регионы и в правительство для выработки нормативных решений.
На создание системы оценки хозяйственных рисков, связанных с деградацией многолетнемерзлых грунтов, направлены также законопроект и «дорожная карта» по созданию системы геотехнического мониторинга, разработанные Восточным центром государственного планирования» (ФАНУ «Востокгосплан»). Свое сообщение о них директор Востокгосплана Михаил Кузнецов начал с того, что проблема растепления грунтов наиболее остро проявляется в Салехарде, сейчас подступает к Норильску и все больше влияет на хозяйственную деятельность. Поэтому Востокгосплан исходит из того, что одного фонового мониторинга уже недостаточно, и его объединение с системой геотехнического мониторинга поможет снизить хозяйственные риски, которые сейчас, по разным оценкам, составляют от 5 до 7 трлн рублей.
Заложенный в «дорожной карте» подход к созданию единого центра предполагает коллаборацию Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова, Института мерзлотоведения имени П. И. Мельникова Сибирского отделения Российской академии наук и АО «НИЦ «Строительство». Агрегировать данные на местах будут региональные центры в Воркуте, Норильске, Салехарде и ряде других городов, а консолидировать их станет центр в Москве. Для начала предлагается созвать своего рода консилиум и выработать методологию сбора данных, а также оценки хозяйственных рисков компаний, которые оперируют в зоне мерзлоты. Затем, когда будет накоплено достаточно данных и научные учреждения станут выдавать среднесрочные и долгосрочные прогнозы, система заработает в полную силу. По словам Михаила Кузнецова, она будет представлять собой не какой-то научный проект, а станет прагматичным инструментом мониторинга рисков, защиты инвестиций и качества жизни на Севере
Сахамин АФАНАСЬЕВ, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера:
«Требуется своевременное принятие мер, направленных на совершенствование мониторинга и сохранение вечномерзлых грунтов. В целях обеспечения безопасной эксплуатации жилищного фонда и объектов социальной инфраструктуры на вечномерзлых грунтах основой может служить анализ данных, полученных в ходе фонового и геотехнического мониторингов».
